黨委各部門、各總支,，行政各院系,、各處室：

為貫徹落實(shí)省教工委,、省教育廳《關(guān)于建立高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的意見》[陜教工穩(wěn)（2009）9號]的文件精神,，切實(shí)有效地維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定,，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定問題,，有效規(guī)避和化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),，增強(qiáng)維穩(wěn)工作的前瞻性,，掌握維穩(wěn)工作的主動權(quán),，學(xué)校決定在全校范圍內(nèi)建立穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。

一,、指導(dǎo)思想與基本原則

以鄧小平理論,、“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切,，按照符合實(shí)際,、統(tǒng)籌謀劃、簡便實(shí)用的原則,，建立我校的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,。通過先期評估，化解和防止因工作決策,、政策制定,、項(xiàng)目實(shí)施、改革的偏差而引發(fā)的不穩(wěn)定隱患,，實(shí)現(xiàn)改革,、發(fā)展、穩(wěn)定三者的有機(jī)統(tǒng)一,，確保我校的持續(xù)穩(wěn)定,。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

1,、成立院穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：慕錫凡 趙紅星

副組長：馬永俠 王世平 龍 云

成 員：王 順 張文彪 弓斌耀 張富林 尚愛軍

楊存義 郭 江 張 曉 陳國權(quán) 劉 葵

楊文靜 常占仁

穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦公室設(shè)在院穩(wěn)安辦,，王順兼任辦公室主任，張文彪兼任辦公室副主任,。

2,、穩(wěn)定評估領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）確定評估對象；

（2）對確定的對象進(jìn)行評估,；

（3）給出明確的評估意見,，作為項(xiàng)目是否實(shí)施的依據(jù)。

三,、評估內(nèi)容

1,、在學(xué)校的改革發(fā)展中,，事關(guān)廣大師生切身利益的重大決策，關(guān)系較大范圍師生切身利益調(diào)整的重大政策,，涉及較多師生切身利益的重大項(xiàng)目,，涉及相當(dāng)數(shù)量師生切身利益的重大改革等都要進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

2,、當(dāng)前和今后,，國際國內(nèi)重大事件對師生的影響，學(xué)校用地,、校與校合作辦學(xué),、學(xué)校開辦公司、建立實(shí)習(xí)基地,、畢業(yè)生就業(yè),、師生參與重大集體活動、校內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目,、閑置校舍及貴重資產(chǎn)的處置利用,、師生福利待遇的變動、教職員工的聘用,、教職工住宅建設(shè)與分配等也都要納入穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,。

四、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估程序

在實(shí)際評估工作中,，要切實(shí)把握好以下步驟和環(huán)節(jié)：

（一）全面掌握情況,，確定評估對象

要建立暢通的信息傳遞渠道，各單位負(fù)責(zé)實(shí)施出臺的重大政策,、決策及負(fù)責(zé)實(shí)施的重大項(xiàng)目,，在實(shí)施前都要報(bào)送穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組審查后確定是否納入評估機(jī)制,，確定評估對象切忌過于面寬或面窄,，選定的對象具有評估的價值。

（二）縝密分析,，準(zhǔn)確評估風(fēng)險(xiǎn)

確定了評估對象,，由院評估領(lǐng)導(dǎo)小組按照客觀、準(zhǔn)確,、公正,、實(shí)效的原則， 從以下方面進(jìn)行分析評估：

1,、合法性。主要評估重大事項(xiàng)決策和實(shí)施是否符合黨的路線,、方針,、政策和法律,、法規(guī)，所涉及政策調(diào)整,、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確,，調(diào)整、調(diào)節(jié)的政策和法律依據(jù)是否充分,。

2,、合理性。評估要出臺的政策或?qū)嵤┑捻?xiàng)目是否適應(yīng)大多數(shù)師生的利益需求,，是否超越了大多數(shù)師生的承受能力,，是否得到大多師生理解和支持，是否存在引發(fā)集體上訪或群體性事件的風(fēng)險(xiǎn),。

3,、可行性。評估要出臺的政策或?qū)嵤┑捻?xiàng)目是否經(jīng)過嚴(yán)格的審查報(bào)批程序和周密的可行性論證,，時機(jī)是否成熟,，條件是否具備。

4,、環(huán)保性,。評估要出臺的政策或要實(shí)施的項(xiàng)目有無可能產(chǎn)生環(huán)境污染，是否具備相關(guān)部門的環(huán)保鑒定,。

5,、安全性。評估要出臺的政策或要實(shí)施的項(xiàng)目是否存在安全隱患,，是否危害師生的人身財(cái)物安全,，是否可能因安全問題引發(fā)較大的不穩(wěn)定事件，是否有相應(yīng)的科學(xué)有效的應(yīng)急處置預(yù)案,。

6,、評估有無可能出現(xiàn)其它影響我校穩(wěn)定的突出問題。

（三）編制評估報(bào)告

根據(jù)評估結(jié)果,，編制重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告,，內(nèi)容包括：

1、該重大事項(xiàng)涉及到的關(guān)于穩(wěn)定的相關(guān)情況,。

2,、對該重大事項(xiàng)關(guān)于穩(wěn)定方面的綜合評價或建議意見。

3,、預(yù)防和化解涉及穩(wěn)定問題的建議或預(yù)案,。

（四）制定維穩(wěn)預(yù)案，落實(shí)維穩(wěn)措施

針對評估出來的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案,。預(yù)案要充分體現(xiàn)周密,、具體、清晰,、可行的原則,，主要內(nèi)容：

1、組織領(lǐng)導(dǎo),、職責(zé)分工及聯(lián)系方式,。

2、預(yù)防和處置工作的具體措施與辦法,。

3,、責(zé)任追究的辦法。

（五）評估報(bào)告的傳送

評估報(bào)告編制完成后,，需要上報(bào)的,，按程序上報(bào)省教育工委、省教育廳穩(wěn)定辦審查或備案,，同時將評估報(bào)告送達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位,，要求項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照評估報(bào)告的意見，切實(shí)做好維穩(wěn)工作,。

五,、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、精心組織

各院系,、各單位要充分認(rèn)識建立我校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的重要性。在學(xué)校范圍內(nèi),，也要建立院系和單位層面上的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真部署,、精心組織,、健全機(jī)構(gòu)、制定工作方法,、完善工作機(jī)制,，不走形式，狠抓落實(shí),，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效,。

2、健全制度,，開拓創(chuàng)新

建立我校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制是一項(xiàng)全新的工作,，為了確保此項(xiàng)工作順利開展并取得實(shí)效，要建立嚴(yán)格的工作制度，今后凡出臺實(shí)施事關(guān)廣大師生利益的重大決策,、重大政策,、重大項(xiàng)目,、重大改革等,，都要進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，堅(jiān)決杜絕未進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估而盲目實(shí)施重大決策或?qū)嵤┲卮箜?xiàng)目,。要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新機(jī)制,，使我校的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制發(fā)揮重要作用。

3,、做好銜接,，狠抓落實(shí)

穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估不僅要落實(shí)在重大事項(xiàng)決策或?qū)嵤┲埃惨灤┯跊Q策或?qū)嵤┑拿總€工作環(huán)節(jié),，實(shí)行全程監(jiān)控,。不僅要主動化解預(yù)先評估出的涉穩(wěn)隱患，也要對決策或?qū)嵤┻^程中出現(xiàn)的新情況,、新問題及時進(jìn)行評估,、及時修訂和完善穩(wěn)控措施，做好銜接工作,，切忌一評了之,。

4、嚴(yán)格考核,，建立責(zé)任追究制

學(xué)校要加強(qiáng)對穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制執(zhí)行情況的督促檢查,，確保我校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作順利開展。從發(fā)文之日起,，要在全校范圍內(nèi)啟動穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,，對不實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估或組織不力引發(fā)后果者，要根據(jù)情節(jié)追究主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任,。

中共榆林學(xué)院委員會

榆 林 學(xué) 院

2009年9月10日